稳中求进 创新和完善宏观调控

供给侧改革是2016年宏观政策的主轴,年内主要经济任务均围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这五大任务展开。回望近一年的去产能之路,可谓喜忧参半。鉴于此,就2017年的去产能政策而言,可以在保持现有基调不变的基础上适当优化。  2016年去产能政策成效显著。宏观层面,在经济保持平稳的基础上,淘汰落后产能的速度明显加快。2016年我国钢铁和煤炭的去产能目标分别为4500万吨和2.5亿吨,均是去年实际完成量的两倍以上。尽管目标明显高于去年,但推进速度仍然较快。据国家发改委透露,截至今年三季度末,这两个行业均已完成全年目标的80%以上。更为重要的是,这种快速的去产能并未对经济增长形势带来太大冲击,我国今年前三季度GDP增速均为6.7%,经济运行的稳定性相比之前明显提升。  微观层面,去产能的顺利推进令产能过剩压力明显减轻,相关企业经济经营状况大幅好转。今年前10个月,钢铁与煤炭两个行业均实现三位数的利润增长率。这固然有去年低基数的原因,却也反映了企业盈利的明显改善。这在一定程度上扭转了外界的悲观预期,起到稳定信心的作用。  必须看到,去产能过程中也存在一些隐忧,其中最为明显的是刚性的去产能政策与灵活的需求波动之间的矛盾。在去产能政策的约束之下,部分行业的供给无法对需求变化做出及时反应,导致了阶段性局域性的供给不足。以煤炭行业为例,在进入采暖季,煤炭需求季节性冲高的同时,煤炭供给却未跟上。于是,在近期火电发电量同比正增长超过10%的同时,原煤产量却同比下跌10%。受此供需缺口的影响,煤价大幅上涨,比今年年初水平高出了70%有余。这在一定程度上加大了下游行业的成本压力。此外,在去产能令产品价格和企业利润大涨的背景下,未来相关企业主动去产能的意愿可能会走低,从而让去产能政策推进面临更大阻力。  面对这样的局面,2017年的去产能政策可以在保持现有基调不变的基础上适当优化。首先,供给侧的去产能和需求侧的稳增长需要有机结合,继续在保证经济稳定的前提下推进过剩产能的出清。今年去产能的平稳快速推进与需求侧的稳定政策不无关系。没有需求面的稳定,去产能阻力会更大,带给经济的冲击也会更大,但仅凭需求政策也无法解决产能过剩的痼疾,因此,2017年还需坚定不移地推进去产能政策,尤其要防范新增产能的反弹。  其次,去产能要更具弹性,更多发挥行业自律的作用。今年相关企业已经吃到了甜头,相信未来在释放产量方面会更自律。相应的,行政性的调控力量可以略微放松。与此同时,从今年经济运行态势来看,我国产能过剩压力相比之前已明显降低,此时有必要保持一定的产量释放弹性,以满足需求面的波动,避免出现供给瓶颈。  最后,去产能政策可以更有机地和技术升级与产业布局调整结合起来。2016年,去产能主要还是在解决产能过剩行业短期能否稳住的问题。而在前期工作的成果之上,2017年去产能政策可以有更大空间来关注相关行业的长期健康发展。相应的,可以通过引导技术进步、提升环保要求等方式推进行业的新陈代谢,在抑制产能过剩的同时实现行业的优化升级。

上半年经济述评之一稳中求进 创新和完善宏观调控

7月17日,国家统计局公布了2017年上半年国民经济运行成绩单。数据显示,上半年,我国GDP同比增长6.9%。其中,二季度GDP增速亦为6.9%,与一季度增速持平。这是中国经济增速连续8个季度处于6.7%-6.9%的区间。

在国际上不稳定不确定因素依然较多,国内长期积累的结构性矛盾依然突出的背景下,中国经济交出6.9%的“期中成绩单”,超出了国内外许多机构的预期。

2017年是我国实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。我国面临着许多有利因素,也面临着国内外复杂严峻的不利局面。从国际环境看,世界经济增长低迷态势仍在延续,“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头,主要经济体政策走向及外溢效应变数较大,不稳定不确定因素明显增加。从国内看,我国发展处在爬坡过坎的关键阶段,经济运行存在不少突出矛盾和问题,产能过剩和需求结构升级矛盾突出,经济增长内生动力不足,金融风险有所积聚,部分地区困难增多等。

澳门新蒲京,2016年底召开的中央经济工作会议提出,要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

坚持稳中求进的工作总基调,就必须保持战略定力,既不搞“大水漫灌”式的强刺激,也不沿袭过度依赖投资、消耗资源的传统发展方式。稳是大局,要着力稳增长、保就业、防风险,守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线,确保经济社会大局稳定。

按照这一工作总基调,我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,在区间调控基础上加强定向调控、相机调控,提高预见性、精准性和有效性,注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合。

其中,财政政策做到更加积极有效,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

货币政策继续保持稳健中性,适应货币供应方式新变化,调节好货币闸门,努力畅通货币政策传导渠道和机制,维护流动性基本稳定。

通过创新和完善宏观调控,我国把握住了宏观调控的方向、力度、节奏。从上半年的成绩单看,我国GDP增速始终运行在今年政府工作报告确定的目标区间内,并好于预期;与民生密切相关的就业和物价等指标表现同样好于预期。

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